國家發改委:主題公園用地方式嚴禁劃撥

  來源:中國新聞網發布日期::2018-04-10瀏覽次數:2936

摘要:鹽城房產網-尚房網 訊 4月9日,國家發展和改革委員會在官網掛出《關于規范主題公園建設發展的指導意見》(發改社會規〔2018〕400號)。該《意見》是國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、國家旅游局在3月9日聯合發布的。

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4月9日,國家發展和改革委員會在官網掛出《關于規范主題公園建設發展的指導意見》(發改社會規〔2018〕400號)。該《意見》是國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、國家旅游局在3月9日聯合發布的。

在基本原則中,《意見》提出,要防止盲目建設、一哄而上,模仿抄襲、低水平重復建設,防范地方債務、社會、金融等風險;要合理控制主題公周邊配套產業規模,防止變形走樣、借主題公園大搞房地產開發。

在科學規劃中,《意見》明確合理界定范圍。本意見中所稱的主題公園,是指以營利為目的興建的,占地、投資達到一定規模,實行封閉管理,具有一個或多個特定文化旅游主題,為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區。主要包括:以大型游樂設施為主體的游樂園,大型微縮景觀公園,以及提供情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區。政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物園等不屬于主題公園。

《意見》明確規模等級。結合我國當前實際,將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的,為特大型主題公園;總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的,為大型主題公園;總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的,為中小型主題公園。

《意見》提出要科學論證發展。省級政府要根據本地區經濟社會發展情況、區域人口規模、城市化程度和旅游市場條件等因素,嚴格科學論證,統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園,省級政府對本地區特大型主題公園項目建設進行科學論證,對未經省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。合理規劃大型主題公園,符合條件的可納入本省(區、市)經濟社會發展、旅游發展等重大規劃和相關區域規劃。要防止一哄而起、盲目發展、重復模仿、同質化競爭,防范地方債務、社會、金融等風險。

《意見》強調合理規劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關專項規劃。統籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點,合理規劃選址布局,避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區,合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設,控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區內,要合理配套商業設施用地面積,不得擅自改變園區土地用途,嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發。

在嚴格規范方面,《意見》還提出要嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,合理確定主題公園占地規模。主題公園用地要優先利用存量和低效建設用地,嚴格控制新增建設用地,禁止占用耕地(亦不得通過先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地,禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規定通過招拍掛等方式取得,嚴禁采取劃撥方式。

《意見》強調要嚴守生態保護紅線。各地區要嚴格執行《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求,嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園、飲用水水源保護區、重點(重要)生態功能區以及其他生態保護紅線區域選址建設主題公園。主題公園建設應依法履行環境影響評價程序,采取嚴格的生態環境保護措施,嚴禁破壞生態環境。

《意見》要求嚴控房地產傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發,從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模,不得通過調整規劃為主題公園項目配套房地產開發用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發項目,必須單獨供地、單獨審批,不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批,也不得通過在招拍掛中設置條件,變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估,嚴格把關審查,防范“假公園真地產”項目。

《意見》要求嚴防地方債務風險。科學論證主題公園建設項目,將企業是否建立長期穩定的投入機制和創新機制作為項目審批的重要條件之一,確保主題公園項目長期穩定運營。各地區要統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源,穩妥把握主題公園配套基礎設施建設節奏。要量力而行,嚴格控制因主題公園建設增加地方債務。

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